民資進入電信業是民資一條充滿探索與挑戰的征途。圖文無關。進入（視覺中國/圖）

時隔十一年，電信鼓勵民間資本進入電信行業的業阻聲音再次響起。

2023年10月7日，礙何工業和信息化部信息通信管理局發布《關于創新信息通信行業管理優化營商環境的民資意見（征求意見稿）》，提出統籌推進電信業務向民間資本開放，進入加大對民營企業參與移動通信轉售等業務和服務創新的電信支持力度，分步驟、業阻分階段推進衛星互聯網業務準入制度改革，礙何不斷拓寬民營企業參與電信業務經營的民資渠道和范圍。

2008年起，進入國內移動通信領域形成了中國移動、電信中國聯通、業阻中國電信的礙何“三足鼎立”格局，由國有資本運營。2012年，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，提出激勵民間資本進入電信行業八個領域。

其中，開放移動通信轉售業務被認為是標志性事件，并于2013年正式啟動試點，虛擬運營商應運而生。

過去十余年，進入電信行業的民資運轉如何？

虛擬運營商之一分享通信集團董事長蔣志祥對南方周末記者描述，以虛擬運營商為代表的民間資本出現后，成為電信行業的一條“鲇魚”，一定程度上推動了基礎電信運營商的變革。“最明顯是把漫游費和長途費打掉了，這是看得見、摸得著的價值。”

“與發達國家相比，中國虛擬運營商起步較晚，錯過了上世紀90年代至本世紀前10年的市場上升期。”亦有多位資深電信觀察人士難言樂觀，“移動通信市場已接近飽和，留給后來者的機會并不多。基礎電信運營商已經幾乎把所有營銷手段用盡了，移動通信市場最后變成一個打價格戰的市場。”

隨著幾次改革措施的出臺，電信行業壁壘正逐漸削弱，然而在民間資本面前，仍是一條充滿探索與挑戰的征途。

虛擬運營商這十年

2012年起，在曾經對民資鐵板一塊的電信行業中，移動通信轉售業務的大門被叩開了。

移動通信轉售業務，是指從擁有移動網絡的基礎電信運營商手里購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。轉售業務通常被認為是虛擬運營的一種形式。因此，這些獲批的移動通信轉售企業，被稱為虛擬運營商。

據南方周末記者統計，目前工信部下發的移動通信轉售牌照已達39張。

分享通信董事長蔣志祥告訴南方周末記者，虛擬運營商業務是基礎電信業務的有效補充，意味著新的商業機會出現。“在電信行業我們原本就給基礎電信運營商做服務、做支撐。國家能開放這樣的機會，我們當然要積極申請這個牌照。”

令他沒想到的是，在這條新的賽道上，企業走得并不順利。

2017年，分享通信被曝經營出現重大問題。這是自2013年12月工信部下發批文、允許虛擬運營試點以來，第一次有虛擬運營商曝出巨額欠款、業務停滯。

“獲得移動轉售牌照3年多來，分享通信積極探索虛商經營，用戶發展數量位居前列，取得的成績有目共睹。但由于初期投資巨大，加上批零倒掛、承諾收入等，分享