《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的洪水猛獸意見》是我國首次直接以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，并且對銀發(fā)經(jīng)濟的老齡概念作出了明確定義。視覺中國 | 圖

2024年1月15日，解讀經(jīng)濟國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的首份意見》（下稱意見），提出4個方面26項舉措，文件涉及養(yǎng)老照護、洪水猛獸農(nóng)村養(yǎng)老、老齡智慧健康養(yǎng)老等多領(lǐng)域。解讀經(jīng)濟

這是首份我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，也是文件國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，聚焦了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的洪水猛獸關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。

此前的老齡1月5日，2024年首場國務(wù)院常務(wù)會議聚焦老年人群，解讀經(jīng)濟研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、首份增進老年人福祉的文件政策舉措。會議強調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠。

據(jù)新華社報道，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模為7萬億元左右，占GDP比重約6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到約30萬億元，具備較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圍繞意見出臺的背景、重點問題和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展困境，南方周末記者訪問了中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授張思鋒。張思鋒長期從事養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老保險研究，他認為該文件“把積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落實到了操作層面，指明了未來的發(fā)展方向”。

“我國銀發(fā)經(jīng)濟仍處在成長階段初期”

南方周末：意見出臺的背景是什么？作為2024年國辦1號文件，有哪些重要意義？

張思鋒：按照聯(lián)合國標準，65歲以上人口的占比超過7%即為“老齡化社會”，14%以上進入中度老齡化社會。2000年被視為中國的老齡化元年，到2023年底，我國老齡人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%，已經(jīng)步入中度老齡社會。老齡化問題成為中國社會轉(zhuǎn)型期的重大現(xiàn)象，也是國際人口老齡化趨勢在中國的反映，這遠遠不僅是當(dāng)代