2021年6月18日，反砍江蘇省灌云縣燕尾港漁港碼頭庭審現(xiàn)場，科學(xué)考核公訴人宣讀起訴書。內(nèi)卷(視覺中國|供圖)

作為一種管理手段，檢察考核無處不在。系統(tǒng)

每個被考核的反砍人客觀上都會受這根“指揮棒”影響。司法過程中，科學(xué)考核檢察官背后的內(nèi)卷績效考核可能在悄然影響案件的走向。

一個可押可不押的檢察人，要不要羈押？系統(tǒng)面對堅稱無罪的犯罪嫌疑人，是反砍否要勸其認(rèn)罪認(rèn)罰？哪一個量刑建議更容易被法院采納？

每一個疑問的背后，對應(yīng)著一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)考核精細(xì)化的考核指標(biāo)。在追求效率與公正的天平上，這套考核制度潛移默化地作用于法庭上的每一個人。

檢察系統(tǒng)設(shè)立考核指標(biāo)的初衷是促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，但當(dāng)指標(biāo)設(shè)計未盡科學(xué)時，檢察官常常舉棋不定，甚至導(dǎo)致某些檢察行為出現(xiàn)異化，背離法律精神。

2024年10月，最高人民檢察院決定改變此前的做法，取消一切對各級檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的“不必要、不恰當(dāng)、不合理考核”，也不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評價指標(biāo)體系，不再設(shè)置各類通報值等評價指標(biāo)，不再對各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報（簡稱“一取消三不再”）。

這距最高檢最近一次修訂《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》剛過去9個月。 盡管新的考核方向尚未最終確定，但四川一位基層檢察官已明顯感受到近期工作中，“不再像以前那樣被催促績效考核了”。

新的考核體系出現(xiàn)前，這可能只是短暫的過渡。什么才是合理、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)？檢察官辦案，究竟尋求誰的認(rèn)可和贊揚(yáng)？ 

被異化的“案-件比”

律師們近幾年發(fā)現(xiàn)，一些檢察官在案件辦理過程中有些“用力過猛”。

2021年初，從檢察官轉(zhuǎn)型為律師的李萍在內(nèi)蒙古辦理一起職務(wù)侵占案時發(fā)現(xiàn)，案件涉及股東間的民事糾紛，她向檢察官提議，將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查（下稱“退補(bǔ)”）。

“我們在考評案-件比，這案子不能退。”檢察官說了句讓她至今難忘的話。

“案-件比”是檢察系統(tǒng)考核的一個核心指標(biāo)，被比喻為司法辦案質(zhì)效的GDP，指一個具體案件與經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)之間的比值關(guān)系。“案”指發(fā)生的具體案子，“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的件。

簡單說，訴訟環(huán)節(jié)越多、案件的辦理周期越長，案-件比就越高，說明案件辦理效率下降，案件質(zhì)效越差。

這一指標(biāo)剛提出時，最高檢表示當(dāng)案-件比達(dá)到1：1，意味著司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。

李萍有逾十年的檢察院工作經(jīng)歷，她告訴南方周末記者，案-件比設(shè)立初衷是希望提高檢察官的辦案效率、節(jié)省司法資源。

但有些案件確實需要延期和退補(bǔ)。例如被控組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、尋釁滋事罪、詐騙罪等罪名的案件往往涉案人數(shù)較多，案件復(fù)雜，取證難度偏大。但退補(bǔ)