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在全球氣候變化、將E解碼級發展不平衡加劇、評價G評經濟增長周期放緩背景之下，引入越來越多的電網投資決策者、利益相關方認識到他們需要在企業財務信息之外，工程獲得更多關于環境、項目社會和治理的中國深度信息，以便對企業成長發展面臨的將E解碼級多重風險、機遇以及應對能力做出準確的評價G評判斷。

對ESG信息的引入需求呈現爆發式的增長，ESG評級機構應運而生。電網評級結果關注熱度提升，工程由于披露信息的項目不完善、評價方法的中國差異性等原因，人們對ESG評價結果合理性的將E解碼級批評也不絕于耳。

雖然仍有許多問題待解決，但是ESG生態圈中相關方不斷優化信息質量、改進評價方法、提升ESG績效的努力都值得肯定。

2024年4月18日，中國水利電力質量管理協會電力行業ESG專業委員會成立大會在廣州舉行，專委會秘書長鄒貴林在會上分享了南方電網基建領域的ESG評價創新實踐——《基于新發展理念的電網工程ESG評價指標體系創新研究及實踐》，探索對單個項目進行ESG量化評價的方法和應用，以期在“雙碳”、美麗中國建設、共同富裕等背景之下，推動電力行業實現高質量、可持續發展。

對此，我們專訪了該研究課題的牽頭負責人，南方電網能源發展研究院副總工程師鄒貴林，了解南方電網創新和落地電網工程ESG評價的始末與成果。

電網工程“質量高”不等于“高質量”

南方周末：南方電網開展此項課題研究的背景是什么？

鄒貴林：伴隨經濟發展方式轉變、電力體制改革深入，電網工程建設傳統評價模式不完善之處逐漸暴露。一是傳統項目評價標準更多聚焦工程項目實體的工藝、質量，對于綠色、共享等新發展理念的落地成效未能全面顯現；二是內部多維度的工程評價機制并行（如綠色電網建設評價標準、業主項目部考核評價標準、基建現場綜合檢查評分等），部分指標存在交疊，管理起來較為分散，增加基層項目管理工作負擔，缺乏展現高質量水平的整體畫像；三是我們逐漸認識到，基建項目的“質量高”（如獲得工程獎項）不一定等于“高質量”（體現共享、共贏，落實新發展理念）。例如，有的項目工程建設水平行業領先，但是項目建設中存在欠薪問題，周邊社區居民并不買賬，或落實雙碳戰略成效不明顯，這就不能稱之為“高質量”。另一方面，“質量不高”也不表示“不是高質量”。例如，按常規有的應急搶修工程周期很長，但是用戶等著用電，解決方案就是以滿足基本質量要求的臨時工程先頂著，解決老百姓用電之急，它是符合共享的發展理念的。

ESG理念與高質量發展的內核相通，可作為推進新發展理念在工程建設領域落地的抓手。因此，公司在承接、包容現行基建檢查評價的基礎上，新增與工程外部性高度關聯的指標，創新構建一套ESG指標體系用以貫徹新發展理念，回答電網工程“為了誰”的問題。

南方周末：如何將基建評價要求與ESG評價體系有機結合？

鄒貴林：我們以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指引，首先，頂層設計10項一級指標與團體標準《企業ESG披露指南》一一對應，其中產品責任、供應鏈責任、員工責任分別轉化為符合電網工程的質量與安全、利益相關方參與、產業工人權益及保障議題。

接著，底層設計通過合并、拆分、沿用等方法完全包容現行基建檢查評價，補充衡量高質量發展所欠缺的外部性指標，形成108項可量化的三級指標。最后，由一級指標與三級指標雙向碰撞，提煉工程建設可持續發展關鍵議題，形成34項二級指標。

在權重方面，我們會考慮配網、主網、電源送出等項目的不同特點，如配網與用戶距離近，涉及項目周邊關系問題更凸顯，下設的三級指標權重會相應上調。再以備受關注的碳足跡為例，由于電網工程碳排放核算尚無統一的行業標準，我們沒有設置強制披露要求，而是將項目碳披露作為加分項。

新發展理念、ESG與工程建設管理的映射關系

南方周末：項目ESG評價的數據是如何獲取的？

鄒貴林：大部分基建項目管理的數據在智慧工程系統上已有收集，缺失數據主要是利益相關方參與、產業工人權益及保障等新增指標。為此，公司引入第三方開展外部效應評價，結合問卷調查、系統數據分析、輿情監測等方法更廣泛地收集利益相關方的需求，深入了解項目與社區共享的水平，并將相關信息與項目管理有效對接。

電網工程ESG評價實現“一元管多元”

南方周末：評價體系目前在系統內的應用情況如何？

鄒貴林：2022年，我們以云南電網麗江供電局220千伏巖樂輸變電工程作為樣本，在全國率先開展工程項目ESG試點評價實踐，形成“1+3”綜合評價報告(總體評價+質量安全、綠色低碳建設、產業隊伍建設三個專項評價)。

2023年，電網工程ESG評價在系統內示范推廣，選擇南方五省區電網公司主、配網十余項不同類型的工程，挖掘不同工程在二、三級指標上的差異，優化權重，提升評價的全面性、科學性。

五省區電網公司積極申報工程項目參與ESG評價，因為評價能夠給項目綜合表現進行全面畫像，并且有客觀的報告論證，對項目參建單位的能力是一種認可，對工程申報行業獎勵也有幫助。

云南電網220千伏巖樂輸變電工程ESG評級結果

南方周末：開展電網工程ESG評價是否會增加項目的成本？

鄒貴林：我們做過簡單測算，電網工程ESG評價體系是把目前基建領域多維度的工程評價機制合并，形成“一元管多元”的評價體系，本來的多套標準，多次評價，如今一次性可以完成，總體上節約的成本遠大于因收集外部性數據增加的成本。

南方周末：接下來推進電網工程ESG評價還將做哪些工作？

鄒貴林：接下來將不斷完善各級管理職責要求及評價流程，形成制度文件，將以考核指標及評價機制為引導，實現基建管理“理念—體系—能力”三位一體的升級優化，進一步提升工程建設環境、社會、治理績效。

未來，我們希望以項目為中心，延伸覆蓋業主項目部、建設單位、省級電網公司四個層級的ESG評價體系，實現基建職能管理與項目管理相貫通的整體畫像，也讓建設單位的ESG管理水平和績效得到顯化。

同時，通過電力行業ESG專委會，更進一步將ESG評價延伸應用到項目參建各方，引導他們關注ESG表現，推動高質量發展，構建平等的市場主體地位和親、清的甲乙方關系，共同形成高質量的工程項目建設生態圈。