治安管理處罰法的理處修訂，需要在授予警察權力和限制警察權力之間尋求一種平衡。罰法?圖為2024?年?7?月?6日，大修山西新絳民警開展夏夜治安巡查。提出（人民視覺供圖）

少有普通人像徐博一樣，擴如此密切關注著一部法律草案的警權建議征求意見稿。 

2023年9月1日，限治《治安管理處罰法（修訂草案）》一審稿公示。安管此后30日里，理處幾乎每一天，罰法他都趁著身邊同學休息時偷偷在中國人大網上提交修改意見。大修

原因在于，他六年前因嫖娼被拘留，背上了違法記錄。此后，他煎熬度日，遲遲不敢畢業求職，害怕一求職就“社死”。四處給法學老師寫信求助，寄希望于修法能限制違法記錄的查詢，獲得“救贖”。

但一審稿只表態，未成年人違反治安管理處罰法的記錄應當予以封存。二審稿未作進一步修改。但事發時，他早已成年。

長久以來，被稱為“小刑法”的治安管理處罰法，規制和懲戒違反治安管理、尚不夠刑事處罰的行為，于2005年通過。

18年后，治安管理處罰法的大修，直接影響著公民權利與公安機關執法的邊界。2023年9月30日，一審稿征求意見截止時，共有9.9萬人參與，提交了逾12萬條修改意見，居同期之最。在全國人大常委會修訂草案分組審議上，有委員稱，“一個月12萬多條，占2023年十幾部法律草案征求意見總數的2/3”。

一審稿草案意見征集結束后，全國人大憲法和法律委員會與全國人大常委會法工委，曾分別前往湖南、山東、江蘇、吉林等地開展立法調研。

2024年6月28日，《治安管理處罰法（修訂草案）》二審稿出爐，對先前爭議頗多的條款均有所回應。北京大學法學院教授沈巋表示，這部法律的修改需要在授予警察權力以使其有效地處理危害社會治安行為，和限制警察權力以使其正當、合法、有限地行使之間，尋求一種平衡。另外一層意義上，也是公民權利與警察權力之間的平衡。

限縮、糾正

“有很大的進步，吸收了不少意見”，這是北京大學法學院教授趙宏看到修訂草案二審稿時，對比一審稿后產生的第一個念頭。

以一審稿中備受關注的第34條為例，該新增條款旨在打擊有損英烈和民族感情的行為，并列舉了6種應罰事項。其中，在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標志的，處5日以上10日以下拘留或者1000元以上3000元以下的罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款。

一審稿出臺后，包括趙宏在內的學者頻頻發聲，認為不妥。她去多地開講座時，都有基層公安人員同她爭論，并強調要保留34條，“說這是出于‘執法需要’”。

這或能代表一部分基層執法者的心態。

較為典型的是，2022年蘇州女cosplayer穿和服被尋釁滋事一事。據《北京青年報》報道，當事人因在蘇州日式風情街穿和服拍照遭警察訓斥，后因涉嫌尋釁滋事被帶至派出所調查，最終警方歸還收繳衣服，當事人未被處罰。

二審稿出臺后，前述