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民資進(jìn)入電信業(yè)是民資一條充滿探索與挑戰(zhàn)的征途。圖文無關(guān)。進(jìn)入（視覺中國/圖）

時(shí)隔十一年，電信鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)的業(yè)阻聲音再次響起。

2023年10月7日，礙何工業(yè)和信息化部信息通信管理局發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的民資意見（征求意見稿）》，提出統(tǒng)籌推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，進(jìn)入加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的電信支持力度，分步驟、業(yè)阻分階段推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，礙何不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的民資渠道和范圍。

2008年起，進(jìn)入國內(nèi)移動通信領(lǐng)域形成了中國移動、電信中國聯(lián)通、業(yè)阻中國電信的礙何“三足鼎立”格局，由國有資本運(yùn)營。2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，提出激勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)八個(gè)領(lǐng)域。

其中，開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)被認(rèn)為是標(biāo)志性事件，并于2013年正式啟動試點(diǎn)，虛擬運(yùn)營商應(yīng)運(yùn)而生。

過去十余年，進(jìn)入電信行業(yè)的民資運(yùn)轉(zhuǎn)如何？

虛擬運(yùn)營商之一分享通信集團(tuán)董事長蔣志祥對南方周末記者描述，以虛擬運(yùn)營商為代表的民間資本出現(xiàn)后，成為電信行業(yè)的一條“鲇魚”，一定程度上推動了基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的變革。“最明顯是把漫游費(fèi)和長途費(fèi)打掉了，這是看得見、摸得著的價(jià)值。”

“與發(fā)達(dá)國家相比，中國虛擬運(yùn)營商起步較晚，錯(cuò)過了上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)前10年的市場上升期。”亦有多位資深電信觀察人士難言樂觀，“移動通信市場已接近飽和，留給后來者的機(jī)會并不多。基礎(chǔ)電信運(yùn)營商已經(jīng)幾乎把所有營銷手段用盡了，移動通信市場最后變成一個(gè)打價(jià)格戰(zhàn)的市場。”

隨著幾次改革措施的出臺，電信行業(yè)壁壘正逐漸削弱，然而在民間資本面前，仍是一條充滿探索與挑戰(zhàn)的征途。

虛擬運(yùn)營商這十年

2012年起，在曾經(jīng)對民資鐵板一塊的電信行業(yè)中，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的大門被叩開了。

移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商手里購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶。轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)通常被認(rèn)為是虛擬運(yùn)營的一種形式。因此，這些獲批的移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，被稱為虛擬運(yùn)營商。

據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，目前工信部下發(fā)的移動通信轉(zhuǎn)售牌照已達(dá)39張。

分享通信董事長蔣志祥告訴南方周末記者，虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的有效補(bǔ)充，意味著新的商業(yè)機(jī)會出現(xiàn)。“在電信行業(yè)我們原本就給基礎(chǔ)電信運(yùn)營商做服務(wù)、做支撐。國家能開放這樣的機(jī)會，我們當(dāng)然要積極申請這個(gè)牌照。”

令他沒想到的是，在這條新的賽道上，企業(yè)走得并不順利。

2017年，分享通信被曝經(jīng)營出現(xiàn)重大問題。這是自2013年12月工信部下發(fā)批文、允許虛擬運(yùn)營試點(diǎn)以來，第一次有虛擬運(yùn)營商曝出巨額欠款、業(yè)務(wù)停滯。

“獲得移動轉(zhuǎn)售牌照3年多來，分享通信積極探索虛商經(jīng)營，用戶發(fā)展數(shù)量位居前列，取得的成績有目共睹。但由于初期投資巨大，加上批零倒掛、承諾收入等，分享