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江蘇省無(wú)錫市的本溪背后環(huán)衛(wèi)工人在掃雪（圖文無(wú)關(guān)）。視覺(jué)中國(guó)/圖
2023年底，億元“遼寧省本溪市花28億元外包環(huán)衛(wèi)卻除不干凈雪”一事引發(fā)關(guān)注。外包
本溪很快回應(yīng)公眾稱(chēng)，國(guó)企負(fù)責(zé)除運(yùn)雪的搶灘供銷(xiāo)環(huán)境科技（本溪）公司（下稱(chēng)本溪環(huán)境）機(jī)械化除雪設(shè)備尚未全部到位，且應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)降雪準(zhǔn)備不足，環(huán)衛(wèi)已約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。市場(chǎng)
本溪環(huán)境是掃大街供銷(xiāo)環(huán)境科技有限公司（下稱(chēng)供銷(xiāo)環(huán)境）在本溪的項(xiàng)目公司，后者成立于2020年9月，本溪背后是億元中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)旗下全資子公司。2023年8月，外包供銷(xiāo)環(huán)境以24年28億元的國(guó)企價(jià)格，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)中標(biāo)本溪主城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。搶灘除本溪外，環(huán)衛(wèi)供銷(xiāo)環(huán)境在全國(guó)多地均有環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。
此前9月，本溪環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。據(jù)本溪測(cè)算，實(shí)施此項(xiàng)改革后，全市道路機(jī)械化清掃率將會(huì)逐步得到提升，每年可節(jié)省財(cái)政資金700萬(wàn)元。
像供銷(xiāo)環(huán)境這樣的國(guó)企進(jìn)軍環(huán)衛(wèi)事業(yè)并非個(gè)案。據(jù)企查查，近十年來(lái)，國(guó)有資本直接或間接控制環(huán)衛(wèi)企業(yè)的數(shù)量逐年走高，尤其2020年后，相關(guān)企業(yè)年均突破千家。2020年-2023年，國(guó)資背景的環(huán)衛(wèi)企業(yè)數(shù)量翻兩倍。
另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)第三方數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)環(huán)境司南，2023年全國(guó)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)合同年化金額前5名中，國(guó)有資本占3席。
環(huán)衛(wèi)龍頭福龍馬（603686.SH）在2022年年報(bào)里寫(xiě)道，國(guó)有企業(yè)以環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)“事改企”以及混合所有制企業(yè)為主，異軍突起，將會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)接管當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)全域化及連片化的現(xiàn)象。
福龍馬2015年上市后也開(kāi)始擁抱國(guó)資，2017年和2021年，相繼引入山東高速和三峽資本，作為第二、第三大股東。
國(guó)企為何盯上環(huán)衛(wèi)事業(yè)？
城市能夠在天亮之前恢復(fù)潔凈，離不開(kāi)一群身穿亮色馬夾或工裝的中老年人，他們往往推著一臺(tái)垃圾車(chē)，手里提著掃把走街串巷。在大城市的主干道上，“環(huán)衛(wèi)”是一輛路面洗掃車(chē)，車(chē)輛駛過(guò)之處，高壓水槍猛沖地面，一邊洗一邊掃刷，將臟污收集到車(chē)?yán)铩?/p>
環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)是國(guó)家政策推動(dòng)的產(chǎn)物。
新中國(guó)成立初期，環(huán)衛(wèi)作為一項(xiàng)市政公共服務(wù)，由事業(yè)單位實(shí)施，各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)監(jiān)管。
2002年，國(guó)家住建部門(mén)提出要開(kāi)放市政公共行業(yè)市場(chǎng)，供水、供氣、供熱、污水處理和垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用服務(wù)行業(yè)公開(kāi)面向社會(huì)招標(biāo)。
東部沿海發(fā)達(dá)城市最先出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包。當(dāng)時(shí)，對(duì)外招標(biāo)的多是單條街道，服務(wù)周期短，服務(wù)范圍小。
“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)主體大多都是夫妻店，整體不成氣候。”長(zhǎng)沙玉誠(chéng)環(huán)境創(chuàng)始人樊方瑞對(duì)南方周末記者說(shuō)，她2006年入行，此前，大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)服務(wù)處于“干管不分家”的狀態(tài)，環(huán)衛(wèi)工人屬于編制工，其中不乏托關(guān)系走后門(mén)者。
創(chuàng)業(yè)前，樊方瑞是一名媒體人，因工作緣故接觸到香港城市服務(wù)企業(yè)，見(jiàn)識(shí)到他們的高端清潔設(shè)備，加上深圳已有不少環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包試點(diǎn)，她意識(shí)到，環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域或?qū)⒊霈F(xiàn)巨大的市場(chǎng)。
正巧樊方瑞丈夫承接的建筑工程項(xiàng)目因未完成給排水，未達(dá)到交付要求而無(wú)法交付環(huán)衛(wèi)局，急需一家專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司來(lái)處理，但當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙
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