2021年12月，保姆北京地鐵燕房線無人駕駛列車。地鐵 （新華社記者 李欣/圖）

每14個中國人里，做城展就有一個住在地鐵站附近。市的市

2020年，還城全國39個城市軌道站點已經覆蓋周邊1.04億居民。引領地鐵、保姆輕軌等軌道交通不僅方便了市民出行，地鐵還加速了人、做城展財、市的市物的還城流動，推動城市的引領發展與擴張。根據國務院印發的保姆《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，城市軌道交通運營里程要從2020年的地鐵6600公里擴展到2025年的10000公里。

但在城市規劃中，做城展對軌道交通的角色定位一直面臨兩難：是做城市的“保姆”，還是城市發展的“引領者”？

“保姆”是指地鐵/輕軌站點的布局致力于服務當前城市人群的出行需要，城市到哪里，軌道就要跟到哪里。但是由于軌道建設的靈活性遠不及道路，這種跟隨非常力不從心，往往會造成軌道與城市發展脫節。例如北京望京片區的地標建筑“望京SOHO”，到周邊4座地鐵站都需要步行1公里。

“引領者”則相對激進，要求城市拓展跟隨軌道規劃建設的腳步，軌道站點周圍可以是之前的郊區空地，但是應得到優先開發。這種模式的風險是：如果城市規劃以及后續的執行沒有匹配軌道建設，會被詬病“鬼城”，客流量小、效率低下。

清華大學中國城市研究院秘書長林澎參與過住建部“城市體檢”工作。他發現目前城市更新工作的方向不夠明確，許多城市把城市更新簡單理解為老舊小區和棚戶區改造，這種邏輯下的城市更新缺乏系統規劃，能否滿足城市未來的功能需要、緩解“大城市病”，以及減少居民使用機動車出行，都要打上一個問號。“以資源合理配置來講，TOD是城市更新一個非常好的抓手。”

TOD（Transit-Oriented Development）是指“以公共交通為導向”的開發模式，目的是使城市主要功能區布局在軌道交通站點周邊，以減少機動車使用，因此也被稱為“站城一體化”。